笼统概括就是历史遗留问题加上当时技术尚不成熟。
至于楼主举的例子，是来自说文小篆的直接隶定，相比那些TF源的还算正常点。

话说当年《说文》把这个字收为“侌”字古文。说文字头都是小篆或者其他古文字，天生就难以像现在的楷体汉字这样按笔画排列。因此后世研究《说文》的人，大都另编检字表，把所有字头写成对应的楷字，再根据楷体字查古文。遇到这种字，就不知所措了，只好搞这种东西出来。其实扩B基本是历代字书用字、人名、喃字，真正奇怪的字也不多，大都是人名用字和这种虽然怪，但是有迹可循的东西。