法律的实施在于人。制度只是法律的一种简单的框架，但它不能够使法律发挥效力。这需要通过从执行部门直至具体实施单位的人们的努力。制度提供了这些人采取行动的空间、条件和方式，但这些人需要遵守法律，在具体的情况下采取行动，才能让法律真正起作用。因此，法律的实施在于人，而不是制度。