公交公司不属于行政机关，扣钱的行为，不属于行政处罚的范畴。乘客乘坐公交车时，因其他原因未上车，应当及时告知司机。公交车公司扣钱，是因为公交公司发现乘客有遗失物而进行处罚，与乘客上车后是否使用公交车无关。若乘客使用公交卡刷卡后未上车，公交公司有权对乘客进行罚款。